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　　结构调整 多措并举

　　源头抓起 标本兼治

　　3月6日上午，出席全国政协十一届二次会议的工商联界委员在驻地讨论政府工作报告。讨论中，委员们建言献策，畅所欲言，各抒己见，气氛热烈。张龙之委员（右二）说：“政府工作报告中提出加大支持非公有制经济发展力度，我们感到非常振奋！”

　　代表、委员们在接受记者采访时纷纷表示，去年节能减排工作成绩喜人，但要实现O“十一五”规划提出的目标，有关工作不能有丝毫松懈，“十一五”后半程的任务依然艰巨，要继续打好节能减排这场“攻坚仗”。

　　“宁夏的工业发展对资源的依赖性很强，煤炭企业、电力企业和铁合金企业很多，节能减排的任务很重。可喜的是，2008年宁夏顺利完成了节能减排任务！”全国政协委员、民建中央委员、宁夏回族自治区主委孙贵宝说。

　　“节能减排并不是为了限制发展，而是为了实现又好又快发展提供保障。它不仅包括降低资源的消耗，还包括提高资源的利用率。”全国政协委员、北京大学环境科学与工程学院副院长倪晋仁说。

　　“O出台了一系列节能减排的硬性指标，但是这些指标偏重于治理。”倪晋仁委员建议，在制定节能减排政策的时候，应该急、近、中、远相结合，既要治污，又要防止避免出现新的污染源。

　　“O从财政、金融以及政绩考核等方面出台了一系列的措施，体现了O对节能减排问题的重视程度。当前，资源浪费和粗放的增长方式已经成为制约国民经济进一步发展的瓶颈，为此O必然要出台一些硬性措施加速发展方式的转变。”全国政协委员、民建中央常委、上海交通大学法学院环境资源法研究所所长王曦说。

　　“地方政府实施节能减排，一个有效的做法是把原有的污染企业关停，腾出环境容量，引进更高层次的产业。”王曦委员说，在当前形势下，企业必须把节能减排的压力当作发展的契机，利用好扶持政策，与科研机构、大学建立更多的联系，想方设法实现技术升级。企业越快转变发展方式，就越能赢得主动。

　　委员们还提到，要通过鼓励政策加速节能减排技术的转化和应用，促进节能减排技术产、学、研合作平台的建立。

　　“技术的转化关系到中小企业技术支撑体系的建立，而这恰是节能减排工作实施中的薄弱环节。”倪晋仁委员表示，高校多以基础研究为主，而中小企业又往往希望能直接利用成熟的技术，所以中间会出现脱节。因此，O应该出台相关的鼓励政策，扶持成立技术转化机构，积极推动中小企业节能减排。

　　代表、委员们在接受记者采访时纷纷表示，推进节能减排的关键还在于加快产业调整的步伐，只有第三产业比重增加了，单位GDP能耗才会明显下降。2008年，我国结构调整取得积极成果，第三产业增加值增速自2003年以来首次超过第二产业。

　　“对于通化市来说，节能减排是调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。”全国人大代表、吉林省通化市委书记张安顺说，节能减排工作要和通化市的长远发展规划和经济结构调整紧密结合，确保实现节能减排约束性指标。目前，通化市在进行产业结构调整中，首先会想到是否有利于节能减排。在招商引资中，节能减排是作为一条“硬杠杠”来审核。通化市结合城市自身产业特色，不断推进节能减排工作，一个循环型、节约型、环保型经济框架已经初步形成。

　　“把生态建设放在第一位，才能支持产业发展，促进资源经济转型。”全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市市长张作理说，近年来，“煤城”石嘴山立足于节能减排，迈开了经济转型的步伐，坚持争取政策促转型、依托项目促转型、调整结构促转型，主要经济指标实现较大幅度增长。与此同时，石嘴山市通过采取了治污、蓄水、造绿等措施，把昔日的垃圾场、废料堆建成了奇石山、休闲广场、露天浴场和森林公园。

　　企业是经济活动的主体，代表、委员们认为，要实现“十一五”规划提出的节能减排目标，要标本兼治，从企业抓起。

　　“电力、建材和钢铁等工业领域是推进节能减排工作的重点，国有大型企业应该成为节能减排的表率。”全国政协委员龙国键说。

　　“首钢主动淘汰了一批污染较大的落后设备，从源头消除污染。”全国人大代表，首钢总公司董事长朱继民说，实现清洁生产的主要推动力是技术创新，首钢需要一大批成熟的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术做支撑。为此，首钢不遗余力地进行技术开发工作，取得了高炉煤气干法除尘器技术，轧钢油泥无害化处理与资源化利用技术等成果。

　　“企业对节能减排的认识不应只是停留在技术层面，进行局部的修改。”龙国键委员说，企业应积极探索可持续发展模式，引入“低污染、高利用、低排放”为特征的清洁生产模式，使企业生产由“资源—产品—污染排放”模式向“资源—产品—再生能源”循环经济模式转变。

　　可喜的是，近年来，节能减排正在成为越来越多企业的自觉行动，越来越多的企业加大在发展循环经济方面的投资，把节能减排看成增加效益的好途径，使综合利用资源的循环经济产业链越拉越长。